各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用節余指標調劑使用有關事項》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

啟東市人民政府辦公室

2023年4月7日

（此件公開發布）

城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用節余指標調劑使用有關事項

為嚴格落實耕地保護制度，嚴守耕地紅線，保障糧食安全，加快城鄉統籌發展，提高自然資源使用效率，現根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》及自然資源部、江蘇省自然資源廳有關文件的精神，結合近年我市陸海資源交易和土地三項工作有關文件的精神，現就有關事項通知如下：

一、指標調劑使用的原則

1. 自行保障原則

根據《市政府辦公室關于實施城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和耕地占補平衡三年行動計劃的通知》（啟政辦發〔2021〕3號）文件精神，“對于產業項目用地，投資額達到10億元的項目、啟東經濟開發區符合產業發展規劃的醫藥和半導體產業類項目，由市政府配置指標；其他用地除市政府明確由市統一配置外，一律由各鎮（園區）自行解決?！狈彩姓疵鞔_統一配置指標的，一律由項目所在地自行保障。因建設用地指標自行保障不到位的，暫停建設用地轉征用上報，待建設用地指標落實后再行推進。

2. 靈活調劑原則

實行增減掛鉤多途徑調劑。市級交易平臺調劑，由市自然資源和規劃局收集資源信息后，統一組織在陸海資源交易平臺調劑；各主體之間協議調劑，雙方自主協商交易量、交易價格，簽訂書面交易協議，交易結果報市財政局和市自然資源和規劃局備案，作為資金和資源劃轉依據；臨時借用調劑，需要建設用地指標的單位可以通過借用指標的形式，向指標節余的鎮（園區）借用。

3. 統一管理原則

市自然資源和規劃局在局門戶網站建立陸海資源統一交易平臺。各鎮（園區）節余的增減掛鉤和工礦廢棄地指標，納入市級城鄉建設用地增減掛鉤節余指標臺賬系統管理，統一調劑的實行公開交易。

二、調劑價格的確定

1. 統一調劑底價。涉及耕地的建設用地指標為40萬元/畝，其余的為35萬元/畝。

2. 自行交易價格，由交易雙方自行確定。

三、調劑的程序

1. 統一調劑程序

統一調劑實行公開交易。

（1）信息收集。由自然資源和規劃局收集城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用資源供需信息。

（2）信息公布。在自然資源和規劃局網站上公布擬交易資源的類型、數量、使用期限、交易底價；競買人的資格要求及提交審查的資料要求；索取交易有關資料的時間、地點及方式；交易時間、地點、交易期限、方式、競價規則、交易保證金的繳納及處置。

（3）交易程序。自然資源和規劃局受理指標交易的申請，確定競買項目和競買人資格；競買人須在參與競價前繳納保證金；競買人按照公告的時間、地點進行報價；交易服務機構根據交易規則確定競得人，并將成交結果在局門戶網站上公示5個工作日；公示無異議的，交易雙方簽訂交易成交合同；競得人按照競買須知的約定，在規定期限內將剩余的交易價格支付市非稅收入交易平臺專戶。

（4）競價方式及競得人的確定。統一交易實行一次性報價。只有一個競買人且符合報價要求的，直接確定為競得人；有兩個及以上競買人且符合報價要求的，報價高的確定為競得人；有兩個及以上競買人報價相同且符合報價要求的，先提交報價信息的確定為競得人。

交易結束，市自然資源和規劃局及時劃轉資源，更新臺賬，市財政局及時劃轉交易資金。

2. 自行調劑程序

（1）自行協商。調劑雙方自行協商調劑數量、價格、簽訂調劑協議。

（2）資源劃轉。市自然資源和規劃局根據雙方的調劑（交易）協議，將交易的資源劃轉給受讓方使用，更新資源臺賬。

（3）資金劃轉。市財政局根據雙方的交易協議，及時劃轉交易資金。

3. 臨時借用程序

（1）由借出方向市自然資源和規劃局出具同意借用的函件，明確借用的數量，類型等內容。

（2）市自然資源和規劃局根據借出方的函件，及時將資源劃轉給借入方，及時更新臺賬。

四、相關要求

1. 嚴格管理。除因不可抗力等特殊原因外，交易雙方必須認可交易結果，任何一方不得拒簽合同。對于競得人拒簽合同的，交易保證金不予退還，并在一年內不得參與上述資源交易。出讓人拒簽合同的，對所提供的資源凍結或由市政府按掛牌價收購，并在一年內不得參與陸海資源交易。

2. 及時使用。競得人使用競得資源，應當嚴格執行國家、省的政策規定。交易的資源不得再次轉讓，可分割、合并使用。交易的資源有規定使用期限的，競得人應在規定的期限內使用。

3. 強化監管。監察、自然資源和規劃等部門應當在交易場所設立專門信箱、公布監督電話，接受單位或個人對交易過程中違法、違紀、違規行為的檢舉和投訴。對交易過程或結果有異議的，可以在交易結果公示期內提出。對違規交易的，競得結果無效，造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成違紀違法的，追究有關責任人的紀律和法律責任。

啟政辦發【2023】15號.pdf