各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市數字政府建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

啟東市人民政府辦公室

2023年4月28日

（此件公開發布）

啟東市數字政府建設實施方案

為貫徹落實國家、省、市關于加強數字政府建設的重大決策部署，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》《江蘇省“十四五”數字政府建設規劃》《江蘇省政府關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》《江蘇省數字政府建設2022年工作要點》和《南通市數字政府建設實施方案》，全面推進我市數字政府建設，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于加快網絡強國、數字中國建設的重要論述，聚焦營商環境、招商引資、城市更新、社會治理等重要領域，增強機遇意識和趕超意識，搶抓新一輪發展主動權，滾動推進一批數字政府建設項目，建成具有啟東特色的數字政府新樣板，為推進我市治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

二、基本原則

（一）統籌規劃，以人為本。在市委、市政府的統一領導下，全面貫徹落實國家、省、市關于數字政府建設的決策部署，結合本地實際，強化政府在數字政府建設頂層設計、統籌協調、總體規劃等方面的引領作用。加快數字化轉型，聚焦政府決策增效、社會治理升級和民生服務提質，把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點。

（二）規范管理、融合創新。以政務信息化項目管理為抓手，規范數字政府信息化項目全周期管理。加快大數據、人工智能、區塊鏈等關鍵技術應用，推動共享大平臺與共治大系統建設，破除信息孤島，持續開展數據治理，實現數據按需共享、有序開放。

（三）整體協同，安全可靠。強化系統觀念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化建設水平。統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。及時研判新技術應用帶來的新安全問題，嚴格落實網絡和數據安全法律法規制度，完善安全制度體系和技術防護體系，加強云網基礎設施、信息系統和數據隱私安全保護。支持發展有自主知識產權的信息安全產品和服務，確保安全可靠。

三、主要目標

到2025年，形成統一領導、統籌協調工作機制，基本建成縱向貫通、橫向協同的數字政府整體架構及制度體系，初步構建重點領域一體化格局。全市政務服務事項實現“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，一體化政務服務平臺功能大幅提升。一批數字政府特色應用在政府決策、社會治理、民生服務方面發揮重要作用，數字化轉型初見成效。具體目標是：“云”“網”“數”數字政府底座強健可靠，處于南通市先進水平，非涉密系統上云率達到100%，公共數據按需共享率達到100%，應開放公共數據開放率達到100%，政務服務“一網通辦”率達到100%，數字政府特色應用場景達到15個。

到2035年，以數字化驅動全市高質量發展的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成。

四、主要任務

（一）構建智能集約的數字基礎體系

1. 升級全市政務“一張網”。橫向到邊、縱向到底，不斷拓展政務外網覆蓋面。充分運用SDN、IPv6+、物聯網、區塊鏈、網絡切片等先進技術，升級改造電子政務外網，探索推動5G與電子政務網絡建設深度融合。按需擴容電子政務外網及互聯網出口帶寬，規范各級各部門互聯網接入管理，加快完成業務專網歸并整合?！藏熑螁挝唬菏形瘷C要保密局（市國家保密局）、市市域社會治理指揮中心等有關部門和單位〕

2. 優化全市政務“一朵云”。形成全市“一朵云”的“1+N”多云統管模式，為數字政府應用提供安全、穩定、可靠的云計算資源。持續推進各級各部門政務信息系統遷移上云，原則上除涉密以外的所有信息系統和數據存儲“應上盡上”。充分利用云原生、人工智能、隱私計算等技術，提升政務云服務能力，推動政務云由基礎資源支撐向自主安全、能力豐富的全棧云發展。統籌推進全市政務云災備服務體系建設，實現關鍵數據異地災備和關鍵應用雙活備份?！藏熑螁挝唬菏形瘷C要保密局（市國家保密局）、市市域社會治理指揮中心等有關部門和單位〕

3. 完善全市政務數據“一平臺”。持續優化升級市政務數據共享交換平臺，健全政務數據目錄統一管理、數據資源統一采集、數據資源統一發布、數據供需統一對接、數據資源統一治理、數據傳輸統一監測、數據應用統一推廣等功能。建設完善全市人口、法人、自然資源與地理空間、信用信息、電子證照等基礎數據庫和各類主題庫、專題庫。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、市行政審批局、市市場監管局、市市域社會治理指揮中心等有關部門和單位）

（二）構建開放共享的數字資源體系

1. 持續推進政務數據開放共享。加強數據源頭治理，整合業務信息系統，消除信息孤島數據壁壘，構建一體化數據共享交換體系，建立健全政務數據共享運行機制，加快推進數據有序共享，細化數據供需匹配、動態維護、治理管理機制，全面提升數據共享質效；建立健全公共數據開放責任制度，依托公共數據開放網站，聚焦群眾急需急盼和社會關切，加快推進生態環境、文化旅游、公共服務等重點領域數據安全有序開放。（責任單位：市市域社會治理指揮中心、市各有關部門和單位）

2. 大力開展政務數據匯聚治理。完善公共數據目錄體系，通過采集、清洗、挖掘、分類等方式從源頭開展全量化匯聚、標準化治理、場景化開發，做到數據真實、完整、準確、通用。搭建“數據中臺”，打造數字政府運轉中樞，加強數據清洗融合治理。建立常態化數據匯聚治理和質量管控工作機制。（責任單位：市市域社會治理指揮中心、市各有關部門和單位）

3. 積極推進公共數據開發利用。在中小企業融資、智能制造、文化教育、人力資源、社會保障、交通運輸、醫療健康、生態環境、市場監管等重點領域，融合利用政務數據與行業數據，形成系列數據開發利用場景。（責任單位：市教育體育局、市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛生健康委、市財政局、市市場監管局、市醫保局、市地方金融監管局、市市域社會治理指揮中心、啟東生態環境局等有關部門和單位）

（三）構建科學高效的數字決策體系

1. 推進政務內部運行“數字化”。推動政府辦公數字化轉型，提高機關內部辦公網辦率和掌辦率，優化政務協同辦公平臺功能，做到各級黨政機關移動辦公應用全覆蓋，實現政府內部運行數字化、移動化，加強數字檔案管理，切實提高辦文、辦會、辦事效率。充分發揮政府網站集約化平臺統一支撐和監管優勢，實現“技術架構云計算化、信息資源共享化、管理模式集中化”。（責任單位：市委辦、市政府辦、市檔案館、市市域社會治理指揮中心等有關部門和單位）

2. 推進執政協同運轉“高效化”。統籌推進跨部門政務信息化項目集約高效建設，實現系統融合和業務協同，不斷夯實政府一體化和協同化運轉基礎。以打造“萬事好通·益啟企”一流營商環境品牌為契機，配合南通市高質量建成惠企通等平臺，實現政策舉措及對應審批服務事項整合匯集，以“數據跑”代替“企業跑”，吸引更多投資者關注和落戶啟東。（責任單位：市發展改革委、市城市管理局、市行政審批局、市市場監管局、市市域社會治理指揮中心等有關部門和單位）

3. 推進政府決策管理“科學化”。綜合政府、社會、行業等不同渠道數據，圍繞全市經濟運行、營商環境、政務服務、社會治理、社會信用等，專題開展多維度、多角度、跨部門、跨行業的大數據分析研判，建立科學的分析預警模型，構建政府管理和科學決策體系，發揮“以數輔政”作用，提升宏觀調節能力。推進智慧審計建設，實現審計成果分析、審計對象畫像、審計數據綜合利用，完善智慧紀監、陽光信訪等系統，為打造廉潔奉公、執政為民的陽光政府賦能增效。（責任單位：市紀委監委、市發展改革委、市財政局、市審計局、市統計局、市信訪局、市地方金融監管局等有關部門和單位）

（四）構建精細精準的數字治理體系

1. 推進城市底座要素數字化建設。利用城市信息模型和新一代城市地理信息系統技術，構建城市三維空間信息模型，為探索實現虛擬孿生數字城市提供基礎支撐。完善三維地理信息平臺和時空信息云平臺，開發覆蓋自然資源和規劃全空間全要素的二、三維一體化地理信息服務，實現全要素數據三維分析與應用。建立全域水網數字底座，全面呈現啟東骨干河道、跨地區河道、沿江沿海流域重點防洪工程和區域重要控制性分配水、調蓄工程等數字水網格局。完善鄉村數字基礎設施，升級一體化智慧農路管理云平臺，形成高精度農村電子地圖和農路數據庫，提升鄉村治理數字化水平。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局等有關部門和單位）

2. 推進城市執法監督數字化建設。探索實踐大數據在訴訟服務、審判執行、警務保障等方面的深度融合應用，推動司法服務提檔升級，進一步提升司法公信力。推進治安防控體系建設，構建“打、防、管、控、服”等全域警務工作數字化格局，縱深推進智慧警務“通達”計劃，筑牢公安系統數字化基座。推進啟東智慧市監數字化提速工程，為全市市場主體提供全方位市場監管辦事服務，為基層監管人員提供一線監管助手。持續深化智慧稅務建設，加快基礎數據庫建設，探索推行“大數據動態監控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進式執法保障”新型執法方式。（責任單位：市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市審計局、市市場監管局、國家稅務總局啟東市稅務局等有關部門和單位）

3. 推進城市運行管理數字化建設。持續完善健全市域社會治理、應急管理、城市安全、消防救援、沿海監管、民族宗教、防災減災等領域的數字化建設，實現對城市運行的態勢智能感知、風險精準預警、高效決策指揮、快速協同處置。大力推進城市管理、房屋建設、生態環境、交通水利等領域的數字化建設，全力營造城市高質發展、企業安全生產、市民安心生活、社會平穩有序的社會環境。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務系統，推進智慧社區建設，提升基層智慧治理能力。（責任單位：市委政法委、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市應急局、市市域社會治理指揮中心、市消防救援大隊、啟東生態環境局等各有關部門和單位）

（五）搭建均等普惠的數字服務體系

1．聚力實現政務服務“一網通”。建設覆蓋全市整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，推動政務服務高頻事項“跨省通辦”，打造“管理分區域、服務不分區”的政務服務新模式。推進電子證照共享工作，拓展高頻電子證照共享應用范圍。深化“互聯網+監管”建設，加強監管數據匯集。加快建成數字人社公共服務體系，實現人社業務全流程“在線辦”，探索推進“多碼合一”公共服務數字化應用。建設電子文件歸檔和電子檔案管理系統，推動網上查檔、電子出證。建成啟東信用評價體系，依托“信用監管系統”對信用評價高的企業探索推行“容缺受理”，探索打造一批便企利民的創新應用場景。（責任單位：市檔案館、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市行政審批局等有關部門和單位）

2．聚力實現掌上辦事“一端通”。聚焦“一個APP管服務”總體布局，做強“南通百通”APP啟東頻道，為市民和企業提供高效、便捷、智能的服務。持續推進政務APP整合，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策直達直享，深入拓展“南通百通”APP啟東頻道特色應用，提升服務效果。（責任單位：市市域社會治理指揮中心、市各有關部門和單位）

3．聚力實現市民生活“百事通”。圍繞衣食住行等百姓身邊的“關鍵事”，提升健康、醫療、教育、養老等數字民生服務水平。建設疫情大數據綜合管理系統，用數字防線守護百姓生命健康。推進智慧醫保建設，制定醫療保障標準清單、推進異地就醫服務。推進健康啟東建設，加快醫療衛生領域數字化轉型，構建衛生健康智慧化服務模式。推進“區塊鏈+民政”創新應用試點建設，充分利用數據資源賦能民生事業。優化智慧化現代教育體系，全面提升中小學數字化校園環境。推動社會保障卡“一卡通行”，提升交通與文旅、養老等領域的服務便捷化水平。完善智慧化交通管理體系，持續提升交通綠波通行效率，推進啟東智停系統建設，切實解決市民出行難和停車難。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。（責任單位：市教育體育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市城市管理局、市文廣和旅游局、市衛生健康委、市醫保局、市交通運輸局等有關部門和單位）

（六）構建嚴密可靠的網絡安全體系

1. 健全網絡安全管理制度。貫徹落實上級網絡、數據安全相關法律法規，嚴格執行等級保護、數據分類分級、密碼應用、應急處置等制度。加快推進全市公共數據安全管理制度化，規范公共數據提供主體、使用主體和管理主體之間權責關系，明確公共數據邊界、范圍和多元治理體系。強化數字政府網絡、數據安全管理責任，加強對參與數字政府建設和運營企業的規范管理，切實筑牢安全防線，保障網絡、數據和個人信息安全?！藏熑螁挝唬菏形W信辦、市委機要保密局（市國家保密局）、市公安局、市市域社會治理指揮中心等有關部門和單位〕

2. 完善網絡安全技術防護。貫徹落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求，推動應用與安全協調發展。以市電子政務外網安全中心為核心，針對重點應用、關鍵部位和薄弱環節，常態化安全監測、漏洞掃描、威脅預警、閉環處置，不斷提升全域網絡安全態勢感知和安全防護能力。重點研究探索數據安全防護體系建設，綜合運用先進技術和有效方法，圍繞數據采集、傳輸、存儲、治理、交換、銷毀等環節，構筑數據全生命周期安全防護體系。強化自主可控技術和產品應用，積極推進符合國家標準要求的密碼應用?！藏熑螁挝唬菏形W信辦、市委機要保密局（市國家保密局）、市公安局、市市域社會治理指揮中心等有關部門和單位〕

五、保障措施

1. 強化組織領導。按照“全市一盤棋”工作要求，成立啟東市政府數字化轉型工作領導小組，研究決策全市數字政府建設規劃，統籌協調全市數字政府建設。市市域社會治理現代化指揮中心承擔市政府數字化轉型工作領導小組日常工作，負責具體研究擬定全市數字政府發展戰略、年度計劃并組織實施。積極探索管運分離的數字政府運營模式。

2. 強化統籌推進。根據《市政府辦公室關于印發啟東市政務信息化項目管理辦法的通知》要求，建立健全市級政務信息化項目儲備庫管理制度，凡不符合數字政府建設規劃、不符合數據共享要求的，不列入儲備庫。健全會商聯審機制，優化項目審批方式和流程，合理縮短審批周期。整合利用現有各類信息化建設和運維資金，實行全口徑全覆蓋扎口管理，制定政務信息化項目建設和服務預算標準，嚴格規范運維經費審核和使用，未經審核的不予安排預算資金。完善財政資金購買信息化服務采購制度，創新購買服務運作機制。

3. 強化監督考核。創新考核評價方式方法，制定全市數字政府建設重點任務評估指標，建立任務臺賬，明確責任分工，加強對實施情況的跟蹤分析和定期評估，將評估結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考，充分發揮多部門聯合審計監督作用，引入社會監督機制，及時回應社會關切，以惠民效果和群眾評價檢驗數字政府建設成效。

4. 強化資金保障。加大數字政府建設資金支持力度，將數字政府建設項目納入各級政府財政預算，建立支撐政務信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制。制定科學的項目評價指標體系，實現項目經費與績效評價結果掛鉤，建立項目退出機制，提升項目全生命周期管理水平。完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道，優先培育和支持一批數字政府建設重點項目。

5. 強化人才支撐。大力培養和引進復合型專業人才，加強各部門信息化隊伍建設，提升專業化水平。將數字政府建設列入領導干部和公職人員學習培訓內容，引導部門將數字政府理念融入公共政策的制定和實施過程中，提升機關干部的數字素養。

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